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關于征求《江陵縣農村公路建設養護管理辦法》(征求意見稿)修改意見的公告

征集狀態: 已截止 征集時間:2018-07-19 截止日期:2018-08-02
現公布《江陵縣農村公路建設養護管理辦法》(征求意見稿),公開征求社會各界的意見,歡迎各界人士提出修改意見和建議。
公開征求意見起止時間:2018年7月19日——2018年8月2日
地址:江陵縣郝穴鎮荊江路(北)107號 江陵縣農村公路管理局
郵編:434100
聯系人:成雪兵
聯系電話:13986675356


特此公告。



《江陵縣農村公路建設養護管理辦法》

(征求意見稿)


第一章 總 則

第一條 為加強和提高農村公路養護質量和管理水平,保障農村公路暢通,促進農村經濟和社會發展,根據《公路法》、《公路安全保護條例》、《農村公路建設管理辦法》、《湖北省農村公路路政管理條例》等有關法律法規,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣行政區域內農村公路的養護管理。本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃,并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施包括經省級交通運輸主管部門認定并納入統計年報里程的農村公路,公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地和主要商品生產、集散地的公路。

鄉道是指除縣道和縣道以上等級公路以外的鄉際間公路以及連接鄉級人民政府所在地與建制村公路。

村道是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路,但不包括村內街巷和農田間的機耕道。

第三條  農村公路的規劃和發展遵循政府主導、屬地管理、各方參與、全面規劃、節約土地、保護環境、建養并重、保障暢通的原則。  

第四條  縣人民政府是農村公路建設、養護和管理的責任主體。縣交通運輸行政主管部門是農村公路建設、養護和管理的行業管理部門,其下屬專門機構具體實施農村公路建設、養護和管理。  

第五條  縣道、鄉道和村道的建設及養護分別由縣人民政府、鄉鎮人民政府和村民委員會組織實施。  

第六條  縣交通運輸行政主管部門的職責:  

(一)按照國民經濟和社會發展規劃和目標,編制農村公路發展中、長期規劃和項目建設計劃,并按計劃組織實施; 

(二)做好縣道日常養護管理工作,組織實施中修、大修和改建工程;

(三)負責縣道、鄉道建設和養護質量的監督和考核; 

(四)管理、撥付上級交通行政主管部門及本級專項建設、養護資金;

(五)對鄉道、村道的建設和養護工程進行技術指導;

(六)組織縣道建設項目的招標,指導鄉道、村道建設項目的招標;

(七)負責縣道的路政管理工作,指導鄉道、村道路產路權的管理和保護;

(八)法律、法規、規章和有關政策規定的其他職責。  

第七條  鄉鎮人民政府的職責:

(一)鄉鎮人民政府負責組織實施本行政區域內鄉道和村道的建設、養護及管理,協助做好縣道建設、養護和管理工作; 

(二)籌措和管理鄉道、村道公路建設、養護資金;

(三)負責村道建設和養護質量的監督和考核; 

(四)做好受災公路搶修和修復工作,確保本轄區內公路暢通; 

(五)協助做好轄區內公路路政管理工作。  

第八條  村民委員會的職責:

(一)組織實施村道的建設、養護和管理; 

(二)籌集村道建設和養護資金;

(三)制止和糾正侵占路產路權的行為;

(四)對擅自行駛的超限車輛責令停止違法行為,報告路政管理部門實施行政處罰。  

第九條  縣發改、財政、住建、稅務、國土、環保、水利、林業、審計、公安等部門,按照各自的職責做好農村公路工作。

第十條  禁止任何單位和個人在農村公路上非法設卡收費、罰款和攔截車輛。

第二章  公路建設

第十一條  農村公路建設規劃應當符合全縣國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃與城鄉規劃、國道、省道以及其他交通運輸方式發展規劃相協調。

第十二條  縣道規劃由縣交通運輸行政主管部門會同同級有關部門編制,經縣人民政府審定后,報市人民政府批準。

鄉道、村道建設規劃由縣交通運輸主管部門協助鄉鎮人民政府編制,報縣人民政府批準后報市交通運輸主管部門備案。

第十三條  農村公路建設實行計劃管理和項目申報許可制。凡列入總體規劃和階段建設計劃的縣道、鄉村道建設項目向縣交通運輸行政主管部門所屬質量監督站、農村公路管理機構申報,提供相關建設收監資料,經縣交通主管部門批準后方可實施。

第十四條 新建、改建農村公路的技術標準:縣道必須按照雙車道標準設計,設計路面寬度不低于7米。鄉道、村道設計路面寬度不低于5.5米、路基寬度不低于6.5米,特殊路段路面寬度不低于4.5米。

縣道、鄉道路面結構按公路技術等級和路面荷載要求確定。村道路面結構下限標準為:路面基層厚度不少于15厘米,水泥路面厚度不少于20厘米,水泥混凝土抗壓強度不低于30Mpa。

農村公路渡口、橋梁以及客運站場設施應當與農村公路統一規劃、統一標準、同步建設。農村公路建設涉及土地、林地占用及有關建筑物、設施拆除的,由所在鄉鎮人民政府和村民委員會按照有關法律和行政規章辦理。

第十五條  農村公路應當根據規范標準設計交通標志、標識及安保設施,配備和完善公路交通標志標線及混凝土護欄、波形鋼護欄、限高限速限寬設施,按規定設置警告、禁令、指示、指路等公路標志;配套建設公路邊溝、截水溝、過水涵、擋土墻等路基排水設施和水土流失防護設施。

安防、排水和綠化要按照“降事故、保安全、保暢通”和“三同時”的要求一并納入項目設計、施工和投入使用。

第十六條  縣道建設項目的招標由縣交通運輸行政主管部門會同縣招投標監督管理局組織實施。鄉道、村道建設項目的招標由鄉鎮人民政府在縣交通運輸行政主管部門的指導下組織實施,招標方式可根據投資額度大小,按規定選擇公開招標和邀請招標。

重要農村公路建設項目應當單獨招標,一般農村公路建設項目可以多個項目一并招標。

第十七條 建設項目設計應由具有相應資質的設計單位承擔。

縣道、鄉道和橋梁等建設項目施工企業必須分別具備公路工程專業和橋梁專業資質。村道建設項目施工企業必須具備公路專業或建筑三級及以上專業資質。

三級、四級公路建設項目監理在縣交通運輸行政主管部門指導下,由業主組織具備相應資質監理單位進行監理。

第十八條 建立項目安全生產責任制和工程質量責任追究制,簽訂安全生產合同和工程質量承諾書。

施工現場設置項目“八公開”公示牌,公告責任單位、責任人、主要質量控制指標和質量舉報電話。

確立質量缺陷責任期和質量保證金,質量缺陷責任期為驗收合格后一年,質量保證金為施工合同工程款總額的5%。  

第十九條  農村公路建設項目的交工、竣工驗收,按照施工許可權限,由縣交通運輸主管部門按照項目管理權限負責組織實施,未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。 

農村公路建設工程檔案資料由項目建設單位負責整理,并上交縣交通運輸局基本建設質量監督站和農村公路管理機構集中保管。   

第三章  養護和管理

第二十條  農村公路養護管理按照“統一領導、分級負責、以鄉鎮(管理區)為主、村組配合、突出重點、以獎代補”的原則,實行“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”,明確責權,理順體制,建立健全農村公路長效養護管理機制,保證農村公路運行狀態良好。  

第二十一條 縣人民政府是農村公路養護管理的責任主體,負責籌集和落實農村公路養護管理資金,交通運輸局制定檢查考核辦法,實施監督養護和管理工作,檢查養護質量,組織協調鄉鎮人民政府和有關部門做好農村公路養護管理工作,并定期對農村公路的養護管理進行檢查和考核。檢查和考核的結果納入鄉鎮管理區年度績效考核體系,作為建設、養護資金安排和有關獎懲的依據。    

鄉鎮人民政府在縣人民政府明確的職責范圍內負責轄區內鄉道的養護管理工作,組織、指導、協調、監督村道養護管理工作,籌集鄉道、村道養護資金。  

村民委員會在鄉鎮人民政府和上級業務主管部門的指導下,具體做好本轄區內村道(含自然村道)的日常養護管理工作,籌集村道養護資金。  

第二十二條  縣農村公路管理機構受縣交通運輸局的委托,具體負責全縣農村公路養護管理工作,組織協調農村公路養護管理體制改革。

縣農村公路管理機構具體承擔管轄區域內縣道的養護管理工作,指導和監督鄉道、村道的養護管理工作;負責編制農村公路季、半年、全年養護計劃和目標,并根據本區域內公路養護季節性特點組織實施;指導養護工程的招投標以及通過其他競爭方式確定養護工程承包人,對養護質量進行檢查驗收。鄉鎮管理區完善管理機構,做到“五有”(有機構、有人員、有場所、有陣地、有經費),制定愛路護路鄉規民約和村鄉規民約。 

第二十三條  農村公路養護實行專業化養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式,逐步推行專業化和多元化養護,開展“多位一體”農村公路養護管理模式,積極推進農村公路養護市場化,實現“籌錢養事”、“以事用人”。  

第二十四條  農村公路應當按照《農村公路養護技術規范》和操作規程進行養護,做到路基、邊坡穩定,路面、構造物完好,排水暢通,保證公路處于良好的技術狀態。

農村公路養護單位、組織或者個人在進行養護作業時,養護人員應按照有關規定穿著統一的安全標志服,應當設置必要的作業標志、交通安全設施與安全警示標志,必要時安排專人進行交通秩序維護,確保作業和行車安全。

第二十五條  安保設施和道路綠化美化應根據分級負責的原則,由各責任主體在坡陡、彎急、穿越人口密集地、村口等危險路段,設置必要的警示標志和安全設施,標志標識應符合國家規范要求;在可綠化路段栽種樹木、灌木、花草,定期進行修剪美化。鄉鎮人民政府和村民委員會應當根據公路綠化規劃實施公路綠化,不得擅自采伐公路兩側樹木,確需采伐的,必須依照規定辦理手續,并及時更新補植。  

第二十六條  農村公路橋梁按照公路行政等級確定養護管理的責任主體和分級監管責任。縣道上的橋梁管養責任主體為縣農村公路管理機構,鄉道、村道上的橋梁管養責任主體分別為鄉鎮人民政府和村民委員會。農村公路橋梁監管單位為縣交通運輸部門。

(一)橋梁管養行政責任人為橋梁管養單位主要負責人,技術責任人為管養單位指定的橋梁養護員,每座橋梁養護管理必須責任到崗、任務到人,并保持人員相對固定,人員名單報監管單位備案。橋梁監管單位也應明確橋梁養護工程師,監督本轄區橋梁養護工作。

(二)橋梁管養單位要建立和完善危橋處置應急預案,有效處置突發性橋梁病害,確保將各種損失降到最低限度。

第二十七條  農村公路養護作業時,應當設置必要的交通安全設施與警示標志。因縣道、鄉道養護確需中斷交通的,應報縣交通運輸行政主管部門同意,并報公安交警部門備案,必要時向社會公告。  

第二十八條  鄉鎮人民政府和村民委員會應當加強農村公路路產路權管理,因工程建設確需破損公路的,建設單位應當事先征得有關交通主管部門同意;影響交通安全的,還需征得有關公安機關的同意。工程完工后,建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復,公路建筑控制區的范圍,從公路用地外緣起向外的距離標準為:縣道50米、鄉道10米、村道5米為建設控制區。

按照依法治路的要求,推廣縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式,建立縣有路政員、鄉有監督員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

任何單位和個人不得在公路及公路用地范圍內非法挖砂、采石、取土、堆放物品、設置障礙、挖溝引水或者從事種植農作物、打場曬糧、傾倒垃圾、排放污物等損壞、污染公路以及影響公路安全暢通的行為,不得損毀、擅自移動、涂改公路標志或擅自設置其他標志。除公路防護、養護需要外,禁止在公路建設控制區內新建、改建、擴建建筑物和地面構筑物。

縣交通運輸主管部門及其農村公路管理機構應會同有關部門加強對農村公路上超限超載車輛的治理。鄉鎮、村必須經農村公路管理機構同意后,可根據農村公路技術等級設置相關設施,限制超過限載、限高、限寬、限長標準的車輛在農村公路上行駛。  

第二十九條  超過相應農村公路限定荷載標準的車輛,不得擅自行駛。確需行駛的,必須經縣交通運輸行政主管部門批準,并按要求采取有效的防護措施;運載不可解體的超限物品,應當按指定的時間、路線、時速行駛,并懸掛明顯標志。 

第四章 資金籌集和使用

第三十條  新建、改建縣道、鄉道和村道的國家專項補助由縣交通運輸行政主管部門按上級交通部門的專項資金要求申請落實。

全縣農村公路養護資金來源為上級交通部門專項補助及各級養護責任主體自籌資金。縣政府將配套養護資金,納入財政預算,并按農村公路里程和養護成本,按不低于1:1的比例進行配套,并根據要求逐年增加預算。上級交通部門專項補助和縣級配套資金主要用于縣道日常養護和縣道、鄉道、村道的中修以及公路應急保障、搶險救災等項目。

縣道、鄉道、村道大中修實行計劃管理。大中修工程縣道由農村公路管理局制度計劃,鄉村道由鄉鎮編制,報農村公路管理局審核,在每一年度末編制下一年度大中修計劃,報縣政府批復。資金來源:上級補助、縣、鄉村自籌。

各級養護責任主體要制定籌資辦法,建立農村公路發展基金,并制定具體管理辦法,實行專款專用。  

第三十一條  農村公路建設、養護資金籌集的主要方式: 

(一)國家、省撥付的農村公路建設、養護專項補助資金;

(二)縣財政專項列支的農村公路建設、養護年度預算資金;

(三)縣財政轉移支付專項資金; 

(四)村民委員會按照“一事一議”等方式自籌的建設、養護資金; 

(五)公路受益單位和個人籌集或捐助的建設、養護資金;

(六)通過法律、法規允許的其他方式籌集的資金。  

第三十二條  農村公路建設、養護資金必須嚴格管理,專款專用,任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。社會籌集資金和受益村民出資應采取民主監督、使用公開、專款專用的辦法進行管理,定期向群眾公布資金使用情況。  

第三十三條  公路建設養護專項補助資金和縣財政配套資金由縣農村公路管理機構設置專戶管理,并按工程進度和質量以及規定程序予以撥付,接受財政、審計部門的監督檢查。   

第五章  責任追究

第三十四條  違反本辦法規定,有下列行為之一,情節較輕的,對責任單位和責任人予以通報批評,責令限期整改;情節嚴重的,對責任人依紀依規給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。  

(一)侵占、挪用和截留農村公路建設、養護、管理資金,造成不良社會影響的;  

(二)以農村公路建設、養護、管理為由,違背大多數農民意愿,采用強制手段集資的;  

(三)因管理和養護責任不落實,未實施公路養護導致轄區內農村公路受損,通行受阻,社會反響強烈的;  

(四)欺上瞞下,弄虛作假,貪污農村公路建設、養護、管理資金的;  

(五)收受賄賂,疏于監管,導致建設、養護工程質量發生責任事故的。

(六)違規審批公路紅線控制區內違法建筑的。 

第三十五條  損壞、污染公路或影響農村公路安全暢通的,或者損毀、擅自移動、涂改農村公路標志、擅自設置其他標志的,由管養責任單位責令停止侵權行為,限期改正,造成損失的應依法承擔經濟賠償責任或法律責任。  

第三十六條  超過限定的荷載標準擅自在農村公路上行駛的,由管養責任單位會同農村公路路政管理機構責令停止違法行為,造成公路路面及其設施損壞的,賠償造成的損失,并依據有關規定,視其情節輕重予以處罰。 

第三十七條  縣交通運輸行政主管部門負責全縣農村公路養護管理工作的監督和檢查,組織相關部門對年度公路建設計劃執行情況、養護質量進行定期檢查和考核評定,通報檢查考核情況。

第六章  附則

第三十八條  本辦法由縣交通運輸局負責解釋。

第三十九條  本辦法自2018年7月1日起施行,有效期為5年。原《江陵縣農村公路養護管理辦法》(江陵政規〔2013〕2號)同時廢止。



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